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關于印發《江蘇省農作物種子質量年專項行動實施方案》的通知
編輯:admin    發布時間:2018-04-17

蘇農辦農〔20186

 

 

關于印發《江蘇省農作物種子質量年

專項行動實施方案》的通知

 

各市、縣(市、區)農委(農業局、農林局):

近日,農業部辦公廳下發《關于開展農作物種子質量年專項行動的通知》(農辦種〔20184號),決定從今年起在全國開展為期三年的種子質量年專項行動。為切實貫徹農業部部署要求,結合我省實際,我委研究制定了《江蘇省農作物種子質量年專項行動實施方案》,現印發給你們,請各地根據本轄區實際情況細化具體工作措施,認真按方案要求組織開展工作,務求實效。

附件:江蘇省農作物種子質量年專項行動實施方案

 

 

 

 

 

 

 

江蘇省農業委員會辦公室

2018415

    

   


附件:

江蘇省農作物種子質量年專項行動實施方案

 

為落實農業部“種子質量年”有關工作部署,推動江蘇種業盡快向高質量發展轉變,促進農業轉型升級,根據《農業部辦公廳關于開展農作物種子質量年專項行動的通知》有關要求,結合我省種業實際,我委決定從2018年開始,連續三年開展“種子質量年專項行動”,特制定如下方案。

一、指導思想

貫徹《中華人民共和國種子法》《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》精神,堅持抓產業必須抓質量,抓質量推動樹品牌,抓質量促進增效益,以農業供給側結構性改革為主線,以制度建設、品種先導、服務引導、專項治理為抓手,以監管信息化平臺為支撐,不斷健全種子質量監管體系和檢驗測試體系,嚴格查處質量不合格種子,嚴厲打擊生產銷售白皮袋種子、假冒套牌等侵權行為,營造公平有序種業發展環境,大力提升種子質量和規范用種水平,實現質量興種、品牌強種,為種業強省建設提供強有力支撐。

二、工作目標

通過三年努力,力爭到2020年實現農作物品種布局更合理,種子生產基地優勢更明顯,主要農作物種子質量標準指標普遍提高,種子檢測機構能力顯著提升,在保持主要農作物種子質量合格率98%以上的基礎上,將主要經濟作物種子質量提升5個百分點以上,假冒侵權案件下降10個百分點。通過實施農作物種子質量年專項行動,保障品種應用安全,提升種子質量水平,推動種業加快轉型升級。

三、工作內容

堅持源頭抓起、標本兼治,注重打防結合、綜合治理,突出服務和引導,切實推動種子質量不斷提升。

(一)加強品種推廣引導評價,保障品種應用安全

1、制定農作物品種布局規劃。圍繞當地農業主導產業特點和發展目標,結合可利用品種資源,廣泛征求農民、種植大戶和基層農技人員意見,編制縣域主要農作物品種布局規劃;根據品種布局規劃,研究加強品種管理、市場管理的措施,制定加快主導品種示范推廣方案。

2、開展品種應用后評價。大力實施農作物品種安全性種植測試和展示示范,打造推廣部門、生產經營單位和用種者共同參與的區域性品種推介展示公共平臺,展示一批綠色優質、符合農業供給側結構性改革需求的好品種,為主導品種推廣和農民選種提供依據,保障品種推廣應用安全。

(二)加強種子生產基地建設,全力抓好質量源頭

1、分類推進種子基地建設。實施國家制種大縣獎勵資金項目,強化雜交水稻制種基地“五化”建設,提升基地生產保障能力;常規稻麥及蔬菜等作物制繁種面積較大的地區要規劃適宜制繁種區域,鼓勵引導企業向優勢區域集中;探索建立常規稻麥種子生產聯合體,建設區域性常規稻麥良種繁育基地。

2、實施種子生產全程管控。加強對繁制種基地生產主體監管,核查種子生產資質,堅決杜絕無證生產種子行為。以種子生產經營檔案為重要抓手,核查所生產的品種、地點等是否與許可證一致,種子生產面積是否與委托生產合同一致,受委托生產是否備案等。在種子生產關鍵時期,適時組織力量對基地進行巡查,根據種子田苗情,對種子田進行普查,確保生產種子來源清晰,去向可追溯;種子收獲前,開展田間取樣,進行品種真實性和轉基因成份檢測,堅決查處侵權生產行為,嚴防非法生產轉基因種子流出基地;種子加工時期,開展加工包裝檔案專項檢查,抽取成品種子進行質量檢測,跟蹤不合格種子去向,防止不合格種子流入市場。

3、提升種子生產技術水平。以國家級制種大縣為重點,推動雜交水稻制種全程機械化技術推廣應用,進一步鞏固制種基地生產技術優勢。強化常規稻麥種子生產技術規程標準制定和應用,依托省種業協會制定完善我省常規水稻和小麥原種生產技術規程、常規稻麥種子加工技術規程、常規稻麥種子質量全程控制規程等團體技術標準,并加快推廣應用。引導企業加強種子生產、收購、加工、包裝及貯藏過程中質量控制,全面提升我省常規稻麥生產、加工技術水平。

(三)加強檢測能力建設,完善監管技術支撐

按照有標準、有資質、有能力的要求,堅持“統籌布局、服務監管、開放共享”原則,加快構建覆蓋全省、分工明確的種子質量技術支撐體系。省級加快江蘇省國家農作物品種登記認證檢測分中心和審定品種標準樣品庫建設,重點開展品種真實性分子檢測,逐步建立審定和重要登記作物品種DNA指紋庫。推進審定、登記及特色作物常規四項指標檢測,鼓勵有條件的市縣積極承擔省級品種純度和真實性種植鑒定,進一步加強種子質量檢驗體系建設,經過考核新增3-5家市、縣種子質量檢驗機構。大力提高企業質量檢驗能力,引導20家左右骨干種業企業參加部級種子質量檢測能力驗證,提升企業種子質量風險防控能力。推動全省統一市場抽樣和檢驗管理平臺應用,實現檢驗結果信息共享,上下聯通。

(四)加強種子執法監管,全面推動質量提升

1、組織種子市場專項檢查。持續深入開展種子雙打專項行動,在春秋種子銷售旺季,以種子經營門店為重點對象,以種子標簽、經營檔案、零售主體備案、品種適宜區域為重點內容,深入開展種子市場檢查,確保市場主體經銷行為、種子標簽標識等符合法律法規規定。同時,抽取一定比例種子樣品,開展常規四項指標、品種真實性和轉基因成份檢測。執法監管中,要逐步實現以全國種業大數據平臺為依托,以種子標簽二維碼為載體,全面開展追溯監管,以追溯促進經營行為規范。

2、嚴厲打擊侵犯品種權和假劣種子行為。建立健全舉報投訴渠道,堅持有投訴必受理,有線索必追查的原則,堅決查處侵犯品種權和制售假劣種子案件。以水稻、小麥等大宗農作物種子為重點,在市場、基地和企業檢查中,查看檔案和授權情況,嚴查未經品種權人許可,擅自生產經營、銷售授權品種種子的侵權行為。

3、突出白皮袋種子治理。重點打擊不遵守生產合同約定私自擴大繁種面積截留種子進行包裝銷售、以“自繁自用”名義無證繁種、采用以糧充種進行“白皮袋種子”包裝銷售等違法行為。對種植大戶、家庭農場、專業化服務組織等用種大戶實施入戶倒查,對來源不明,尤其是批量調運無標簽、無標識包裝種子,要徹查種子來源。加大宣傳力度,引導新型經營主體規范購種用種行為,選用優質良種,幫助企業建立個性化品種營銷和推廣服務機制,拓展品種為核心的產業鏈,提高商品良種覆蓋率。

(五)加強信用評價制度建設,著力推動品牌創建

省農委積極推動符合條件的企業參加中國種子協會組織的信用等級評價,并及時公開有關信息。市縣農業主管部門要結合當地實際,實施種子市場“紅黑名單”制度,對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒,對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”,優先提供品種推廣等服務便利,優化誠信企業行政監管安排,降低市場交易成本,大力宣傳和推介誠信市場主體。市縣農業行政主管部門要積極主動開展種子生產基地和種子門店信用評價,及時向社會公開評價結果,引導種子企業到信用好的基地進行種子生產,引導農戶到信用優良的門店選購種子。遴選一批好品種、好種子、好品牌,引導農民科學選種用種,引導企業創建優質品牌。

(六)加強法律法規宣傳,切實增強質量意識

各地要深入開展《種子法》及配套規章宣貫,以企業、經營門店、合作社、種植大戶和村級負責人為重點,以企業經營知識大全、門店銷售須知、用種戶選種用種及維權程序等為主要內容,以組織培訓、印發宣傳手冊、宣傳畫、法律明白紙等方式,廣泛開展《種子法》及配套規章普法教育,全面營造企業依法自律、門店依法經營、農民依法維權的良好格局。尤其是幫助農民樹立科學選種用種意識,用農民的選擇,促進企業守法意識、質量意識和品牌意識的提升。

四、保障措施

(一)加強組織領導

各級農業主管部門務必高度重視,將種子質量作為種業工作的重中之重,切實加強種子管理體系建設,統籌種子管理機構和農業綜合執法力量,爭取地方政府支持,形成齊抓共管、上下聯動的局面。要明確領導責任、工作責任,確保工作全程有效銜接,無空白無盲區,尤其是要堅決杜絕推諉扯皮現象出現。

(二)強化監督考核

落實屬地主體責任,強化監督考核。省農委將在關鍵時期、關鍵環節派出工作組,進行現場指導和督查暗訪,并對各地進展情況進行考核,考核結果作為縣域種子市場秩序評價的重要依據之一。市級農業主管部門應加強對所轄縣區的專項行動指導,可統籌市、縣力量開展春秋季縣域種子市場交叉檢查,強化相互監督和交流借鑒。

(三)規范監管工作

各地要重視和加強培訓指導,使執法人員熟練掌握《種子法》及其配套規章規定及本方案要求,嚴格執法監管程序,規范制作執法文書。各地均應建立相應轄區企業、門店及生產經營品種數據庫,按照“雙隨機”要求抽取被檢查對象開展監督檢查。檢查中,工作人員要如實記錄檢查結果,妥善留存相關憑證證據,確保證據鏈完整可靠。各地務必要秉公辦事,不徇私情,嚴格執法,做到有案必立、有案必查、有查必果。同時按照信息公開有關要求,及時公開檢查結果和案件查辦信息。

(四)創新服務方式

各地要以專項行動為契機,進一步落實依法履職,強化事中事后監管和服務指導,創新體制機制,加強工作統籌,全面推動種業健康有序發展。要切實加強種子生產、供需形勢、市場價格和生產經營主體等信息調度,提高管理信息化水平。要以市場為導向,生產為引領,推動種業營銷模式創新,鼓勵轄區企業和經銷商拓展營銷渠道,大力發展“互聯網+種業”。要延伸種業服務鏈,建立從推廣銷售到種植收獲的全程服務機制,提升良種良法配套水平。

(五)加強宣傳引導

各地農業主管部門要加強對種子質量年有關活動的宣傳,把握輿論導向,形成全社會共同關注、共同參與、共同推進的良好局面,為種子質量年爭取更多的社會力量和資源支持。要加大對假劣種子違法案件的曝光力度,對已結案的重大典型案例,及時通過新聞媒體公布,營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍。要及時報送行動工作進展,總結推廣典型經驗,確保專項行動取得更好實效。

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